第1708期

2022.06.02.环境资源案件集中管辖五周年新闻发布会

嘉宾介绍

徐州铁路运输法院

分党组成员、副院长 孟源
淮北丘岗区域环境资源法庭庭长 殷晓昕
刑事审判庭庭长 肖丽

视频简介

2022年6月2日的发布会由徐州铁路运输法院分党组成员、副院长孟源、淮北丘岗区域环境资源法庭庭长殷晓昕、刑事审判庭庭长肖丽发布。发布会的主要内容是环境资源案件集中管辖五周年的有关情况。

提问·互动

发布会实录

发布会开始。


环境资源案件集中管辖五周年新闻发布会

       


各位记者朋友:

      大家好!欢迎出席徐州铁路运输法院环境资源审判集中管辖五周年新闻发布会。

      生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,生态环境没有替代品,保护生态环境人人有责。习近平总书记强调,要用最严格制度最严密法治保护生态环境,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

徐铁法院自2017年1月1日集中管辖徐州地区环境资源案件以来,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想,紧紧围绕省、市委“美丽江苏”“美丽徐州”建设工作部署,充分发挥审判职能,持续推进机制创新,稳扎稳打“干出业绩、凸显成效、展现价值、打响品牌”,为徐州绿色高质量发展提供坚强有力的司法服务和保障。

      一、持续深化环境资源审判机制改革

      经最高法院、省法院批复,徐铁法院自2017年1月1日起集中管辖徐州市辖区内环境资源一审刑事、民事和行政诉讼案件,由环境资源审判庭实行“三合一”专业化审理。2019年7月,省法院在全省实施环境资源审判“9+1”机制改革,徐铁法院环境资源审判庭更名为淮北丘岗区域环境资源法庭,管辖范围调整为徐州市(不含新沂市)环境资源类一审刑事、民事和行政诉讼案件。五年来,徐铁法院自觉增强服务保障全市生态文明建设的使命感、责任感,准确把握环境资源审判机制改革任务要求,配齐配强领导班子和审判团队,设置符合智慧法院标准的独立办公办案场所,为打好蓝天、碧水、净土保卫战提供有力体制机制保障。

      二、立足本职全力服务生态文明建设

      提高政治站位,强化审判职能,坚持“最严司法”,主动担当作为,五年来审结环境资源刑事、民事、行政诉讼案件2034件。

      一是架设生态环境保护刑事高压线。审结环境资源刑事案件765件,判处刑罚1439人。严格刑事强制措施和刑罚适用标准,审理中对186名被告人由取保候审变更为依法逮捕,慎重适用非监禁刑。依法严惩污染环境犯罪,对120余名被告人判处有期徒刑以上刑罚。在没收违法所得1056万元的同时,判处罚金6170万元,让违法犯罪分子付出高昂代价。高压震慑下,全市污染环境刑事犯罪发案量近两年明显减少,滥伐林木、非法采矿、非法狩猎、非法捕捞水产品刑事犯罪逐年递减、基本杜绝。

      二是坚决支持行政机关依法查处环境违法行为。对涉大气、水、土壤污染行政案件建立快立快审快判机制,共审结环境资源行政案件1219件,依法维护行政执法权威。息诉服判工作成效显著,五年来实现环境资源行政案件“零信访”。充分发挥行政公益诉讼制度职能,审结环境行政公益诉讼案件11件,推动行政权力依法规范行使。

      三是充分保障人民群众环境权益。加强对人民群众最关心的大气、水、土壤等环境污染案件的审理,审结环境资源民事案件50件,还老百姓蓝天、碧水、净土。严格落实损害担责、全面赔偿原则,共审结刑事附带民事公益诉讼案件48件,收缴生态环境修复费用730万元,判令被告补植树木5万余株,放流鱼苗160余万尾。依法惩治野生动植物非法贸易,依法审理非法买卖海龟、蟒蛇、象牙等濒危物种相关案件,加强对物种多样性和生态系统多样性的司法保护。

      三、全面打造环境资源专业审判团队

      不断深化对环境资源审判规律的认识,以前瞻性、全局性、战略性、整体性思维,系统推进环境资源审判专业化建设。

      一是打造专业化环境资源法庭。按照“三合一”审判需求,调配具有刑事、民事、行政审判经验的员额法官组建审判庭,构建以“员额法官+法官助理+书记员”为框架的专业审判团队。经常性开展实践锻炼、专业培训、理论研究,打造“一专多能”的综合型、复合型审判队伍。五年来,涌现出“全省审判业务专家”、“全省优秀法官”等一批环境资源专业司法人才。

      二是创新专业化审判执行方式。充分运用环境资源审判专家库和专家辅助人制度,确保专门性问题得到专业化查证。将恢复性司法理念贯穿于环境资源审判始终,针对滥伐林木案件,现场监督被告人复植补种林木,并责令负责后期管护;针对非法捕捞水产品案件,督促被告人出资购买鱼苗进行放生,以增殖放流的方式修复渔业环境;针对非法采矿案件,运用“场地回填、恢复原状”等多种方式修复生态环境;针对污染环境案件赔偿难问题,创设环境修复担保制度,责令被告人在案件审理中预先提供足额财产担保,保障环境修复方案有效实施。

      三是深化环境治理协调联动和多元共治。加强与公安、检察和生态环境主管部门沟通协作,搭建交流平台,推动问题研商,统一办案尺度。五年来针对环境污染防治、环保执法规范、医疗废物监管等问题向有关部门发送司法建议15件,与公安、检察、环保、水利等部门开展各类业务研讨63次,为行政机关开展执法规范化授课15次,组织行政机关旁听庭审22次。坚持“巡回审理、就地办案、当庭宣判、现场普法、延伸教育”,着力凸显环境司法的教育、示范、指引功能,推动保护生态环境成为社会公众的广泛共识。

      新的历史起点赋予新的目标任务,环境资源审判任重道远。徐铁法院将更加深入学习贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想,紧紧围绕省、市生态文明建设大局,积极回应人民群众的环境关切,以生态环境高水平司法保护推动经济社会高质量发展,为谱写“强富美高”新江苏、新徐州现代化建设新篇章作出新的更大的贡献。


       



徐州铁路运输法院环境资源审判白皮书

     

      生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题,保护生态环境人人有责。习近平总书记强调,保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。2017年1月1日集中管辖徐州地区环境资源案件以来,徐铁法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标和上级关于“美丽江苏”“美丽徐州”建设的部署要求,认真践行“干出业绩、凸显成效、展现价值、打响品牌”的工作思路,踔厉奋发,笃行不怠,为徐州绿色高质量发展提供有力司法保障。

      一、找准职责定位,审判机制改革持续深化

      五年来,徐铁法院始终站在坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度,认真践行绿水青山就是金山银山理念,准确把握环境资源审判机制改革任务要求,不断增强做好环境资源审判工作的责任感和使命感,为徐州市打好蓝天、碧水、净土保卫战贡献司法力量。

      一是组织架构基本成型。2014年7月,最高人民法院《关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见》提出,要本着确有需要、因地制宜、分步推进的原则,建立环境资源专门审判机构,为加强环境资源审判工作提供组织保障。2015年3月31日,经江苏省编办批准,徐铁法院在民事审判庭基础上加挂环境资源审判庭牌子,并调增专项编制配齐配强审判团队,设置符合智慧法院标准的独立办公办案场所,探索专门审判机构建设新实践。

      二是跨区划集中管辖改革不断深入。经最高人民法院批复,江苏省高级人民法院于2016年11月发布《关于指定徐州铁路运输法院集中管辖环境资源类案件的通知》,指定徐铁法院2017年1月1日起集中受理徐州市辖区内环境资源类一审刑事、民事和行政诉讼案件。2019年1月,江苏省高级人民法院发布《关于设立环境资源法庭并跨区域管辖环境资源案件的通知》,在全省实施环境资源审判“9+1”机制改革,按照区域流域环境特点设立9家环境资源法庭管辖全省环境资源一审案件,决定在徐铁法院设立淮北丘岗区域环境资源法庭,管辖徐州市(不含新沂市)环境资源类一审刑事、民事和行政诉讼案件。

      三是审判专业化建设持续加强。按照环境资源案件“三合一”审判需求,调配具有刑事、民事、行政审判经验的员额法官组建环境资源审判庭,构建以“员额法官+法官助理+书记员”为框架的专业审判团队。探索形成“12345”工作法,即抓住刑事审判工作这个中心,牢固树立大局意识和责任意识,不断提升庭审驾驭能力、裁判文书制作能力、司法调研宣传能力,努力实现从追求量向追求质转变、从多办案向办好案转变、从工匠法官向专家法官转变、从自说自话被动应战向内外联动主动作为转变,坚持司法管理严格化、审判工作专业化、庭审合议精细化、案件宣判集中化、典型案例精品化五个方向,立足审判实践,经常性开展实践锻炼、专业培训、理论研究,打造“一专多能”的综合性、复合型审判队伍。五年来,涌现出“全省审判业务专家”、“全省优秀法官”等多名先进典型,3人立功受奖,3项司法调研课题被评为全省、全市优秀调研成果,论文连续5年在江苏省(华东地区)环境资源法学研讨会上分获一、二等奖,6篇裁判文书在全国、全省法律文书评比中获奖,8篇论文在《人民司法》等国家级刊物发表。

      二、强化司法职能,环境资源案件不断提质增效

      环境资源案件集中管辖以来,徐铁法院立足审判职能,全力服务保障徐州生态文明建设,环境资源审判工作不断取得新进步。五年来,依法审结环境资源刑事、民事、行政诉讼案件2034件,8件案例入选全国法院优秀案例、人民法院案例选、全国环境资源审判优秀业务成果和全省法院生物多样性保护示范案例,14件案例入选全省、全市年度环境资源十大典型案例。

      一是重拳打击环境资源违法犯罪。架设生态环境保护刑事高压线,五年来共审结环境资源刑事案件765件,以刑事审判利剑保障生态环境安全。加大刑事处罚力度,依法判处有期徒刑120人,占判决人数的8.34%,其中判处三年以上有期徒刑105人,保持对环境资源犯罪的严打高压态势。对污染环境、非法采矿等环境资源犯罪,严格审查取保候审是否适当,对犯罪性质严重的及时变更强制措施并依法判处实刑,2017年以来对111件案件的186名被告人由取保候审变更为逮捕,彰显从严惩处环境资源犯罪的鲜明导向。审慎适用非监禁刑,对判处缓刑、免于刑事处罚的进行实质审查。规范适用财产刑,在没收违法所得同时依法判处罚金6170万元,让违法犯罪分子付出高昂代价。经过不懈努力,全市污染环境刑事犯罪发案近两年明显减少,滥伐林木、非法采矿、非法狩猎、非法捕捞水产品等刑事案件逐年递减、基本杜绝。

      二是聚力攻坚人民群众“急难愁盼”。践行环境资源的普惠性理念,依法妥善审理与人民群众利益攸关的大气、水、土壤等环境污染民事侵权案件。2017年以来审结该类案件50件,以司法之力守护人民群众心中的“碧水蓝天”。践行恢复性司法理念,审结环境资源刑事附带民事公益诉讼案件48件,判决侵权人承担生态环境修复费用730万元,判令被告人补植树木5万余株、放流鱼苗160余万尾,最大限度恢复生态环境原貌。依法惩治野生动植物非法贸易,依法审理非法买卖海龟、蟒蛇、象牙等濒危物种相关民事公益诉讼案件,全面加强对物种多样性和生态系统多样性的司法保护。

      三是坚决支持依法保护生态环境。依法稳妥审理环境资源行政案件,对涉大气、水、土壤污染行政案件建立“立审执”绿色通道和快立快审快执工作机制,2017年以来审结环境资源行政案件1219件,对生态环境行政执法实体公正、程序合法的坚决依法支持,着力维护行政执法权威。依法维护行政相对人的合法权益,注重释法明理和矛盾纠纷的实质化解,息诉服判工作成效显著,五年来实现环境资源行政案件“零信访”。充分发挥行政公益诉讼制度效能,审结环境行政公益诉讼案件11件,推动行政权力依法规范行使,1件案件入选“全国检察公益诉讼十大典型案例”,并被评为“全国法院优秀案例”、“全国环境资源审判优秀业务成果”。

      三、创新工作机制,办案动力活力全面激发

      徐铁法院不断深化对环境资源审判规律的认识,以前瞻性、全局性、战略性、整体性思维,扎实推进环境资源审判专业化、系统化,全面提升生态环境司法保护效果。

      一是创新审判执行机制。建立健全专家咨询和专家陪审制度,充分运用环境资源审判专家库和专家辅助人制度,丰富事实查明规则,确保专门性问题得到专业化查证。在骆马湖非法电鱼刑事附带民事公益诉讼一案中,引入专家陪审员,辅助认定生态环境损害事实,被评为“贯彻实施《人民陪审员法》一周年全省十大典型案例”,并入选“全省法院纪念建国70周年专题展览参展案例”。创新生态环境修复制度,将恢复性司法理念贯穿审判工作始终:针对滥伐林木案件,现场监督被告人复植补种林木,并责令其负责后期管护,2017年在徐州首次采取“复植补绿”方式修复环境,入选最高人民法院“绿水青山就是金山银山-全国法院环境资源审判成果展”;针对非法捕捞水产品案件,督促被告人出资购买鱼苗进行放生,以增殖放流方式修复渔业环境;针对非法采矿案件,运用“场地回填、恢复原状”等多种方式有效修复生态环境;针对环境资源案件“赔偿难”问题,创设环境修复担保制度,责令被告人提供足额财产担保,以确保环境修复方案有效实施。在审理全国涉案海龟数量最多、范围最广、赔偿金数额最高的破坏海洋生态环境刑事附带民事公益诉讼一案时,依法裁定准许有关单位先期救助放生部分涉案海龟,并组织4个行动小组分赴全国各地查扣被告单位和被告人涉案资产,扣押在案的320只海龟的后期医疗、救助和放生费用得到有效保障。

      二是创新协同保护机制。构建环境资源保护司法和行政执法联动机制,加强与公安、检察和生态环境部门的沟通协作,搭建交流平台,推动问题研商,统一办案尺度。五年来,徐铁法院与徐州市以及各县区公安、检察、环保、水利等部门开展各类业务研讨63次,有力推动了徐州市生态环境多元共治治理格局形成。构建业务研讨交流机制,参与徐州市及各县区行政执法疑难问题研讨、座谈等活动52次,针对环境污染防治、环保执法规范、医疗废物监管等问题向有关部门发送司法建议15篇,为行政机关开展执法规范化授课15次,组织行政机关现场旁听庭审22次,有力提升了我市生态环境依法治理能力和水平。

      三是创新普法宣传方式。用足用好巡回审判制度,始终坚持“巡回审理、就地办案、当庭宣判、现场普法、延伸教育”的20字方针,真正实现“审理一案,教育一片”。3件案例在中国教育电视台《法治天下》栏目播出,9件案例被多个国家级媒体广泛宣传报道,着力凸显环境司法教育、示范、指引功能,凝聚保护生态环境的社会共识。2018年骆马湖非法电鱼公益诉讼案被评为《法治天下》“精品节目”并连续多日展播,案件审结、节目播出后湖区渔业违法案件发案率大幅下降,电鱼案件由原先多发、频发到近三年基本杜绝,湖区渔业生产秩序明显好转。把握重要时间节点开展宣传,2017年“12.4宪法日”和2019年“8.12世界大象日”,先后对5起非法买卖珍贵濒危野生动物制品(象牙)刑事案件进行公开集中宣判,《法治天下》《法治中国60分》及省市多家主流媒体现场采访报道,对野生动物制品非法交易犯罪行为形成了有力震慑,使“没有买卖就没有杀害”理念深入人心。2018年“3.21世界森林日”,针对3起滥伐林木刑事附带民事公益诉讼案件集中公开宣判,现场监督9名被告人补植树木,增强了社会公众生态环境保护意识。创新普法宣传方式引导全民守法,2020年新冠肺炎疫情爆发初期,主动将普法宣传方式由线下转至线上,在线公开审理一起非法狩猎刑事案件,邀请动物专家和药理、病理学专家在线科普解读,中央电视台等40余家媒体参与直播,江苏师范大学、南京农业大学和徐州市千余所中小学约54万名师生、各大农副产品和水产品市场业主、森林公安、人大代表、政协委员等在线观看庭审,当日全国在线观看庭审网民达1500余万人次,有效实现了环境资源审判与生态科普、法治教育的深度融合。

       新的历史起点赋予新的目标任务,环境资源审判任重道远。徐铁法院将更加深入学习贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,锚定徐州市“建设产业强市,打造区域中心”的战略目标,提高政治站位,强化责任担当,发挥审判职能,回应社会关切,以生态环境高水平司法保护护航经济社会高质量发展,为奋力谱写“强富美高”新江苏、新徐州现代化建设新篇章作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!



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